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流入企业承包地年均增速超20%官方防范耕地非农化

近日,农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局四部门联合下发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(以?#24405;?#31216;《意见》),就此,本报记者专访了农业部副部长陈晓华。

流入企业承包地年均增速超20%

近年来,工商资本下乡租赁农地的情况越来越多。据农业部统计,近三年来,流入企业的承包地面积年均增速超过20%。截至2014年底,流入企业的承包地面积已达到3882.5万亩,约占全国农户承包地流转总面积的10%。

陈晓华说,一方面工商资本可?#28304;?#26469;资金、技术和先进的经营模?#21073;?#21152;快传统农业改造和现代农业建设;另一方面,工商资本长时间、大面积租赁农地,容易挤占农民就业?#21344;洌?#21152;剧耕地“非粮化”“非农化”倾向,隐患很多。

陈晓华表示,出台《意见》主要目的是引导工商资本有序进入农业,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

对租赁农地时间面积进行上限控制

出台这一《意见》并不意味着鼓励工商资本下乡搞农业的政策有所调整。陈晓华表示,欢迎和鼓励工商资本下乡,这个政策是一贯的、明确的。

为引导好工商资本下乡,《意见?#35775;?#30830;一是鼓励工商资?#23616;?#28857;发展资本、技术密集型产业,推动传统农业加速向现代农业转型升级。二是限制工商资本长时间、大面积租赁农地,严禁借政府或基层组织通过下?#21103;輟?#23450;任务等方式?#31185;?#20892;户流转农地。大面积租地,不仅挤?#21058;?#20892;民的发展?#21344;洌?#32780;且企业的经营?#26432;?#20063;会很高,容易形成新的“规模不经济”,这对企业来讲也是不利的。三是禁?#32929;?#33258;改变农业用途、?#29616;?#30772;坏或污染租赁农地?#20219;?#27861;违规行为。这条底线不能破。

针对《意见》中提出的对工商资本租赁农地时间和面积进行上限控制,陈晓华解释说,我国还有大量的农民在农村务农,愿意种地的农民也不少,农村土地应该优先流转给当地农民。在土地流转问题上,既要解决好农业的问题,又要解决好农民的问题。

因此,去年11月印发的中办发61号文件明确提出,各地对长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制。《意见》要求,各地应综合考虑?#21496;?#32789;地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素?#33539;?#19978;限。既可以?#33539;?#26412;行政区域内工商资本租赁农地面积占承包耕地总面积比例上限,?#37096;?#20197;?#33539;?#21333;个企业(组织或个人)租赁农地面积上限。

健全备案制度及资格审查、项目审核制度

《意见》提出,要对工商资本租赁土地建立分级备案制度。陈晓华表示,这是为了各级通过备案方式掌握工商资本租赁农地情况。考虑到各地情况千差万别,《意见?#33539;源?#21482;作了原则性规定,一是以乡镇、县(市)两级备案为主,面积特别大的,再逐级向市(地)、省级备案,对租赁农地超过当地上限控制标准或者涉及整村整组流转的,要作为备案重点?#27426;?#26159;备案的具体事项应包括农地租赁合同、农地使?#20204;?#20917;等内容。

此外,《意见》提出,鼓励各地依法探索建立工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度,并就审查监督机制、审查内容提出了要求。

《意见》提?#21073;?#24037;商资本租赁农地应通过公开市场规范进行。陈晓华回应说,土地流转的过程应当是市场配置资源的过程。我们鼓励工商资本租赁农地通过公开市场规范进行,而不是以行政推动的方式、暗箱操作的方式租地。

近年来,各地积极探索建立农村土地经营权流转市场。目前,全国已建立县乡土地流转服务中心1.6万余家;其中,乡镇土地流转服务中心1.5万余家。

加强事中事后监管,确保农地农用

为切实保护农村土地资源,《意见》提出,要强化工商资本租赁农地事中事后监管,重点是确保农地农用。一是强化租赁农地的用途管制,采取坚决措施严禁耕地“非农化”。二是指导租地企业(组织或个人)合理使用化?#30465;?#20892;药等投入品,防止出现掠夺性经营,确保耕地质量等级不下降。三是《意见?#33539;?#20110;违法违规行为分别提出监管措施:对撂荒耕地的,可以停发粮食直接补贴、良?#26893;?#36148;、农?#39318;?#21512;补贴。对在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区、全国新增1000亿斤粮食生产能力规范实施区违反产业规划的,停止享受相关农业生产扶持政策。对失信租赁农地企业要通过企业信用信息公示系统向社会公示,并启动联合惩戒机制。对擅自改变农业用途、?#29616;?#30772;坏或污染租赁农地?#20219;?#27861;违规行为,一经发现,责令限期整?#27169;?#24182;依法追究相关责任。

陈晓华介绍,为防范工商资本租赁农地可能带来的风险,《意见》提出了三项措施,一是工商资本租赁农地应通过公开市场规范进行。严禁工商资本借政府或基层组织通过下?#21103;輟?#23450;任务等方式?#31185;?#20892;户流转农地。二是指导工商资本与农户签订规范的流转合同,并明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转,以及违约责任等事项。三是鼓励各地建立健全租赁农地风险保障金制度,用于防范承包农户权益受损。

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